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                [政策前沿]人民日报:国企,这样做强做大
                发稿时间:2017-07-14  作者:白天亮  来源:人民日报   文字大小:[][][]

                       党的十八〗大以来,国企改革坚定目▃标、再次发力。

                  完善顶层设计、全面启动试点、“刀刃向内”健全监管……一系列改革措施,激发着国企的▲活力和竞争力。在国民经济增速放缓的背景下,今年前5个月,国有企业实现利润10376亿元,同比增长25.5%,中央企业今【年6月♀实现利润1596.7亿元,创单月利润历史最好水平。到2016年底,全国国资监管系统企业资产总额144.1万亿元,比2012年底增长101.8%,增加值贡◇献占全国GDP的1/7。

                  奔着问题去、撸起袖↓子干。改『革快马加鞭,助国企跃上新平台、焕发新风采。

                  敢啃硬骨头,改革赋予国企新∮活力

                  国企改革一直被称作“难︼啃的骨头”。动力不足、机制不活、大而不强,种种难题困扰着国企※。新一轮国企改革瞄准短板,聚焦痛点,迎难而上。

                  不是“修修补补”,新一轮国企改革更注重改革的系统性、整体性、协同性。顶层设计引领——2015年9月,《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》发布,这是新一轮国企改革的纲领性文件。此后近两⊙年,国企改革先←后出台多个支撑总体框架的重要政策和“定点爆破”的专项政策,中央各部门出台110个配套文件。“1+N”文件体系及相关细则,共同形成了╱国企改革的设计图。10项试点探路——落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制〒度、企业薪酬差异化分配、组建国有资本投资运营公司、中央企业兼并重组○、部分重要领域混合所有制改革、试行⊙员工持股、推动国有企业信息公开、剥离企业办社会职能,10项试点涵盖国企改革的方方面面。国企改革“四梁八柱”拔地而起,从“设计”迈向“施工”。

                  不避利益藩篱〗,新一轮国企改革真刀真枪、敢于“亮剑”。国有企业负责人薪酬◆制度改革率先启动实施,直指国企高管薪酬↙中偏高的、不合理的部分。基本年薪、绩效年薪、任期激励收入,各自占比多少、依据有哪些@ ,都放在阳∏光下。数据显示,改革后央企负责人薪酬水平总体有所下降,部分企业下降幅度还比较大。央企兼并重组■大刀阔斧,有效提高了资源配置的效率。十八大以来,中国北◣车与中国南车、中远集团与中国海运、宝钢与武钢等30家央企相继︻完成重组,央企数量从117家调整到101家。央企间产业整合同步启动,首开先河的中航工业将地产业务整体划入保利集团。国有资本进一步向重要行业和关键领域、向前瞻性战略性产业、向优势企业集∞中,目前国有资产在军◣工、电信、能源等领域占比达90%以上。

                  不搞叠床架▂屋,新一轮国企改革着力于改出新机制。公司制改革进入“最后一公里”。“2017年年底前基本完成国有企业▲公司制改革”“2020年,国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会”,改革有了明确的时间表。出资人↑机构、股东会、董事会、经理层、监事会,各自权『责是什么,讲得清清楚「楚,为有效履职建◥立制度保障。目前,全国⌒国有及国有控股企业(不含金融类企业)的改制面已超过90%。

                  制度变革激♀发了企业活力。一大批国有企业脱∩颖而出,不仅居于国内同行业领先地位,在国∑ 际上的影响力也越来越大。2016年进入《财富》世界500强的企业,中∮国的国有企业达到83家,占1/6,比2012年增加29家。

                  发力供给侧,国企︼轻装上阵挑大梁

                  国企效益稳中★向好,受益于供给侧结构性改革。

                  去产能、处置“僵尸企业”——资不抵债、经营停滞,“僵尸企业”消耗资源,制造亏损。处置“僵尸企业”成为国企供给侧结构性改革的主攻方向。摸清底数,精准施策,2016年全国国资委系统共清∮理退出“僵尸企业”4977户,涉及资产4119.9亿元。国企坚决∞压减过剩产能。2016年,全国国资委Ψ 系统共退出钢铁产能4230万吨,占全国退出产〖能的80.8%,退出煤炭产々能20629万吨,占全国退出产能的71.1%。

                  去杠杆——经济下行压◢力下,降杠杆、控风险♀是实现“稳”的↓重要环节。紧紧盯住负债率较高的企业,国资委╳采取负债率、负债规模双重管控的新举措,守住了不发生重大风险的底线。市场化债转股等改革措施,更∴为企业雪中送炭。面对60多亿元』的银行逾期债务,中国二重和国机集团重组后,与近20家债权银行艰苦磋商40多次,最终达成“以股抵债现金偿还【+保留债务”的债务重整方案,2016年二重盈利近5亿元。

                  降成本——管理层级多∏、法人户「数多,一直是国企的“老大难”问题。降成本,先要下决◤心“瘦身”。国企全面压缩▽管理层级、减少法人户数。2016年,中央企业累计减少法↘人2730户,扭转了户数年年☆增加的态势。层级缩减,效率提升。2016年,国有控股工业企业每百元主营业务收入中的成本降至82.55元,比上年∑下降0.61元,为2012年以ω来的最低水平。

                  靠改革强身健体,国企轻〗装上阵挑大梁——

                  国有企▲业在载人航天、探月工程、深海探测、特高压输变电、第四代移动通信等领域取得了一批具有世界先进水平的标志性重大ω 科技创新成果,彰显了国之重器的实力与担当。

                  培育发↑展战略性新兴产业,国企主动出◆击,核电、风电、电动汽车等设备制造以及产品研发,达到或接近全球领先水平。

                  欧洲第一高楼俄罗斯联邦々大厦、被肯尼亚人亲切地称为“世纪铁路”的蒙内铁路∞……全球许多标志¤性工程上,镌刻着中国国有企业的名字。国有企业成为全球化背景下代表中国参与国际竞争的重要☆力量。

                  向自己」开刀,国资监管转向管资本

                  新一轮国企改革是刀刃向内的改革。国资监管机构既◥是改革措施的推动者,也主动向自己开刀,从“管企业”转向“管资本”。

                  监管不※越位。

                  由管实█物形态的国有企业向价值形态的【国有资本转变,关键一步是“放权”。今年4月,国务院办⌒公厅转发《国务院国资委以管资本为主△推进职能转变方案》,明确精简43项国资监管事项。其中取消26项,今后国资委不再直接规范上市公司国有股东行为,取消㊣ 中央企业年金方案、中央企业子企业分红权激励←方案等事项的审批,由企业依法自主决策。下放9项,今后延伸到中央企业子企业的管理事项原则上归位于企业集团。授权8项,涵盖了经理】层成员选聘、业绩考核、薪酬管理以及职工工资总额审批等企业呼吁多年的事项。

                  监管更不能ξ缺位。

                  保障国有资产安全,是新一轮国企改革的前提〓和底线。防流失,《关于□ 加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》于2015年底公布,开出了加强企业内部监督、外部监督、社会监督及ζ 追责制度的药方。2016年发布的《关√于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》,明确了九大方面54种需要Ψ追责的情形,在国企发展历程中第一次提出“实行重大决策终身责任追究制度”。终身追责制度★,把约束的目标直接对准了投资决策者这一责任主体,给▓国有资产又加上一道“保险锁”。

                  监管也不能■错位。

                  央企投资,如何杜绝“乱投”,又让企业“敢投”?今年初,央企投资的负面清『单制度出炉。负面清单把中央企业不能投什么讲得清清楚楚。有了负面▅清单,可以避免出资人管理“管歪了”——对照一下≡清单,监管部门就知道哪些投资要过问、哪些投资是企业自己决定。有了负面清单,企业△再不会“束手束脚”——负面清单里列出来的事项,别碰;清单之外的,企业大可“天高任鸟飞”。负面清单制度只是国资监管机构职能转变的其中一〖项。定制度、设标准、划红线,国资监管体制机制进一步理顺⊙。

                  “国企改革已进入㊣‘施工高峰期’‘落实ω 攻坚期’,要以钉钉子精神,扎实推进国企改革】各项任务落地。”国务院国资委主任肖亚庆表示。

                  改革是动力』,改革出々活力。牢牢把握改革正确方向,以更大勇气和智@ 慧推进改革,国有企业潜力无限,必将迎来新的精彩。


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